一些初创企业想当然地以为：公司还没有开展经营，账户没有收入，可以不用办理纳税申报。这其实是一种认识误区，可能引发涉税风险。

“之所以存在这一误解，是因为不太了解缴税和报税的概念区分。”辽宁省内部审计学会常务理事、大连大学教授周守亮分析，缴税是实体性法定义务，即纳税人发生法定应税行为后，须在法定期限内将税款缴入国库；报税则是程序性法定义务，是纳税人依照法定时限和内容，向税务机关书面报告相关涉税信息的法定程序。

根据有关规定，纳税人必须依照法律、行政法规规定或者税务机关依法依规确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。同时，纳税人在纳税期内没有应纳税款的，或者享受减税、免税待遇的，也应当按照规定办理纳税申报。

“缴税与报税是两件独立的事，纳税人即使一分钱都不用缴，但报税的行为必须要有。”周守亮表示，在当前的实务操作中，报税主要通过电子税务局在线完成，纳税人可足不出户填报相关材料，也可选择前往当地办税服务厅现场办理。无论通过何种渠道，申报动作的完成即标志着程序性义务的履行。

如果当期没有营业收入，无需缴税，是否就可以将税务申报表全部填“零”申报？“零收入是指企业在一个纳税期间内，未发生任何产生应税收入的经营行为。而零申报则是指当期不仅收入为零，且企业成本、费用等各项申报数据也同时为零。”周守亮解释道，比如，某初创公司当期没有任何销售回款和业务收入，但每月会为员工发放工资，还存在房租、水电、办公耗材等日常支出，这些经营费用都需要在申报表中如实填写；又如，某企业当期有农产品免税收入，哪怕无需缴税，也需要在对应栏目据实填报，不能填零。

也就是说，在企业所得税的业务实操中，纳税人当期在收入与成本均为零的情况下，才可以进行零申报。其他税种的零申报，也需以计税依据为零作为基准。零申报是纳税人主动履行义务的体现，与长期放任不管、完全不提交申报表的行为有着本质区别。后者在税法上属于“逾期未申报”的违法行为，倘若持续放任不管，将会对企业带来一系列负面影响。

来看一个真实案例：大连金普新区A企业在完成税务信息确认后，经税务部门多次催报仍未及时完成纳税申报，A企业后来被系统自动认定为非正常户。今年6月，A企业法定代表人王先生计划为新办B企业办理税务信息确认时发现，因其个人名下的A企业存在非正常记录，B企业被系统限制信息确认。经税务部门核实，A企业自成立以来不存在实际业务。最后，依据《国家税务总局关于税收征管若干事项的公告》第三条规定，A企业在补办了批量零申报并依法缴纳了2000元罚款后，解除了非正常户状态。

据了解，如果企业常年处于非正常状态、多年被评为D级纳税信用级别，将会被采取严格限量供应发票、限制数电发票额度、强化审核检查等措施。同时，由非正常户或者走逃(失联)户直接责任人员注册登记、负责经营的经营主体，直接判为D级纳税信用级别，影响企业招投标、获取银行授信等。

如果纳税人确实暂无经营计划怎么办？周守亮建议：若只是短期歇业，需要确认自身的税种核定和申报期限，并按期如实进行零申报，保护纳税信用；若确无继续经营打算，则应及时办理注销，从根源上解除持续申报的法定义务。