经济日报记者 陈果静

4月2日，中国人民银行宣布新增12家银行类数字人民币业务运营机构，并接入央行端数字人民币系统。本次扩容后，数字人民币业务运营机构增至22家。

“这是贯彻落实‘十五五’规划纲要关于‘稳步发展数字人民币’部署的具体举措，将进一步提升数字人民币服务的普惠性。”招联首席经济学家董希淼表示。

此前，中国人民银行行长潘功胜表示，将研究优化数字人民币在货币层次中的定位，支持更多商业银行成为数字人民币业务运营机构。

博通咨询首席分析师王蓬博认为，当前推进扩容主要是为了理顺双层运营体系，纳入更多股份制银行、城商行，解决此前参与主体偏少、推广动力不足的问题。

董希淼说，股份制银行与城商行拥有庞大的客户基础、地方政务合作资源及差异化服务能力，其加入有助于完善数字人民币双层运营架构，形成更丰富的生态体系和服务能力。

数据显示，截至2025年11月末，数字人民币累计处理交易34.8亿笔，累计交易金额16.7万亿元。

数字人民币采用“央行—运营机构”双层运营架构。董希淼介绍，在这一体系下，中国人民银行负责数字人民币顶层设计，承担相关基础设施的规划、建设和运营。商业银行作为运营机构，核心功能包括场景建设、钱包开立、兑换服务、流通服务等。

今年1月1日起，新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系启动实施，标志着数字人民币由现金型1.0版进入存款货币型数字人民币2.0版。董希淼表示，2.0时代数字人民币存款成为银行可运用的资金来源，银行商业推广的内在动力将增强。

王蓬博认为，下一步，应继续完善双层运营体系，让更多股份制银行、城商行深度参与，提升服务普惠性和覆盖面。同时，进一步拓展民生、政务、企业结算等场景，用好智能合约提升使用效率。