强大的中央银行是建设金融强国必须具备的关键核心金融要素之一。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。这是“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措，为完善中央银行制度指明了方向。

支撑金融强国建设

中央银行是金融体系的中枢，随着经济变迁而演进发展，形成了一系列被广泛接受的基本目标和职能定位。中央银行制度是一国最重要的货币金融管理制度。我国于1948年成立了中国人民银行，开启了中央银行制度的探索之路，经过改革开放以来特别是党的十八大以来的不断实践，构建了一系列既符合经济金融普遍规律，又具有鲜明中国特色的中央银行制度。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。

“完善中央银行制度是‘十五五’时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国的战略举措。”中国人民银行行长潘功胜指出。

中央银行以维护币值稳定和金融稳定为双目标，货币政策体系和宏观审慎管理体系是中央银行实施宏观管理的两项基础性工具，是实现双目标的双支柱。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，有利于把维护币值稳定和金融稳定更好结合起来，对于支撑金融强国建设具有重要意义。

“完善中央银行制度，建设强大的中央银行”是中国人民银行2026年重点工作之一。中国人民银行党委会议明确，构建科学稳健的货币政策体系，动态评估完善货币政策框架，丰富货币政策工具箱，加强货币政策执行和传导。统筹做好金融“五篇大文章”。健全覆盖全面的宏观审慎管理体系和系统性金融风险防范处置机制，强化重点领域的宏观审慎管理，完善系统重要性金融机构监管的基本框架。建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融市场体系。建设安全高效的金融基础设施体系。完善中央银行履职的法律基础。

“十五五”期间，我国将继续面临外部环境复杂多变和内部经济结构转型的双重挑战，国家金融与发展实验室副主任曾刚认为，在此背景下，中央银行需要进一步强化政策制定与执行能力，通过制度创新提升对通胀、就业和金融稳定的综合调控水平。

其中，构建科学、稳健的货币政策体系是推动经济持续健康增长的关键。曾刚表示，随着中国宏观经济体量的扩大和金融市场的深化，仅依靠总量调控已难以适应复杂多变的经济形势。科学的货币政策体系应实现价格型工具和数量型工具并用，统筹考虑经济增长、物价稳定与人民币汇率的平衡，同时充分应对外部冲击，实现政策的前瞻性和灵活性。稳健的导向更强调防范资产泡沫、控制杠杆率、维护金融体系整体安全，为实体经济发展提供坚实支撑。

在业内专家看来，完善中央银行制度是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中金融改革的核心任务之一。中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为，完善中央银行制度，实则是强化中国人民银行在国家金融治理体系中的核心地位，推动其职能从传统货币发行与流动性管理，向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展，以更好应对经济金融环境的变化。

保持货币政策稳健

千招万招，管不住货币都是无用之招，要始终保持货币政策的稳健性。构建科学稳健的货币政策体系旨在不断完善货币政策的体制机制安排，动态实现币值稳定、经济增长、充分就业和国际收支平衡的优化组合，从源头上促进金融稳定。

对此，潘功胜表示，要把握好货币政策的力度、时机和节奏，更加注重做好跨周期和逆周期调节，保持货币条件与支持经济潜在增长和物价基本稳定的要求相匹配，提升金融支持经济结构调整和高质量发展的适配性和精准性。重点需要处理好三方面关系：短期与长期的关系、稳增长与防风险的关系、内部与外部的关系。

具体来看，要根据经济金融运行需要，综合运用各种货币政策工具，加强逆周期调节，有力有效平滑经济波动。同时，关注跨周期平衡，避免政策大放大收，防止政策过度导致效果衰减和长期副作用，更好支持重点领域和薄弱环节，在中长期促进经济转型和可持续增长。要统筹兼顾金融支持实体经济增长和保持金融机构自身健康性的关系，提高资金配置效率，促进信贷可持续性和金融稳定，在推动经济高质量发展中化解金融风险。同时，还需兼顾其他经济体经济和货币政策周期的外溢影响。

清华大学国家金融研究院院长田轩表示，“十五五”时期，中央银行制度改革的核心是提升货币政策的科学性、透明性与前瞻性，构建适应经济高质量发展要求的现代央行制度框架。完善中央银行制度，需要强化中央银行在制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务等方面的权威性和独立性；将更多金融机构、市场、产品和金融基础设施纳入宏观审慎管理框架，防范化解系统性金融风险；畅通货币政策传导机制，确保政策有效发挥。稳步推进“价格型调控为主、数量型工具为辅”的货币政策框架，通过完善利率走廊机制、强化贷款市场报价利率的市场化定价功能等，提高货币政策调控精度和可预期性。

“畅通货币政策传导机制是政策有效落地的最后一环。”曾刚表示，无论是利率政策还是信贷政策，如果传导机制不畅，政策意图就难以实现。应持续推进利率市场化改革，优化金融机构的激励机制和风控能力，推动资金真正流向实体经济与创新产业。

完善宏观审慎管理体系

经过多年探索实践，我国已初步构建起具有中国特色的双支柱体系。相较而言，货币政策作为“第一支柱”相对成熟，宏观审慎管理作为“第二支柱”还需要逐步完善，并与货币政策密切配合、相互补充。

“完善的宏观审慎管理体系是防止系统性金融风险的重要防线。”曾刚认为，在金融创新和开放加速的背景下，单一监管模式已难以应对交叉性、隐蔽性风险。应围绕银行、证券、保险等领域，完善跨部门、跨市场监管框架，实施逆周期调节和压力测试，及时发现金融脆弱环节并进行有效处置。

设立跨境融资宏观审慎调节参数等工具，完善房地产金融宏观审慎管理，搭建金融控股公司监管框架……近年来，中国人民银行从多个维度探索，不断推进宏观审慎管理政策体系建设。

“2008年国际金融危机后，中国在全球率先启动构建宏观审慎政策框架，逐步形成了具有中国特色的宏观审慎管理实践路径。”潘功胜在2025金融街论坛年会上介绍，宏观审慎管理有助于维护金融体系整体稳定，阻断或弱化金融体系的顺周期自我强化和风险跨机构、跨市场传染。

潘功胜表示，随着金融现代化进程的推进，我国金融体系逐步从以传统银行业机构为主向多层次现代金融市场体系演化，金融体系的复杂性、关联性也显著增加。需要根据金融市场的发展变化，不断拓宽宏观审慎管理的覆盖范围，增强金融体系的韧性。

与此同时，系统重要性金融机构规模大、关联性强，一旦出险，具有很强的外溢效应。近年来，主要经济体普遍加强对系统重要性金融机构的宏观审慎管理，并将覆盖面从银行部门逐步扩展到非银行金融部门。潘功胜表示，需要全面评估认定系统重要性银行、保险等金融机构和金融基础设施，在常规监管基础上，实施与其系统重要性程度相匹配的附加监管措施。

此外，全球金融市场关联性增强，信息传播迅速，金融风险更容易跨境传染蔓延。因此，还需要更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响。

对于接下来如何加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，潘功胜划出了四方面的工作重点：一是强化系统性金融风险的监测和评估体系。二是完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措。三是持续丰富宏观审慎管理工具箱。四是不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。潘功胜表示，构建宏观审慎管理体系是一个持续推进的动态过程，也是需要各方推动、高效协同的系统工程。中国人民银行将认真落实《建议》的要求，与各方共同努力，加快构建覆盖全面的宏观审慎管理体系，推动经济金融高质量发展。