金融支持精准脱贫 | 十八洞村：一场“特殊”的发布会

　　2020年12月7日，人民银行“湖南金融支持精准脱贫”新闻发布会走进“精准扶贫”首倡地——湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村。人民银行办公厅副主任兼新闻发言人罗延枫主持新闻发布会，人民银行长沙中心支行副行长侯加林、湘西州副州长何益群、花垣农村商业银行董事长田琰、花垣县苗汉子果业董事长石志刚、十八洞村村委会代表龙吉隆、农户代表龙先兰参加新闻发布会并回答记者提问。

　　湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村航拍图

　　罗延枫

　　■ 人民银行办公厅副主任兼新闻发言人

　　各位媒体朋友，大家下午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。

　　2013年，习近平总书记在十八洞村第一次提出“精准扶贫”，7年后，人民银行走进十八洞村，邀请大家一起聆听金融支持精准脱贫的故事。今天，我们邀请了人民银行长沙中心支行副行长侯加林、湘西州副州长何益群、花垣农村商业银行董事长田琰、花垣县苗汉子果业董事长石志刚、十八洞村村委会代表龙吉隆、农户代表龙先兰为大家现场讲述，并回答记者朋友提问。

　　立足三项创新  

　　激活脱贫攻坚金融服务强引擎

　　侯加林

　　■ 人民银行长沙中心支行副行长

　　2015年以来，湖南省金融系统积极开拓创新，创新政策体系、服务模式、激励约束，全力服务精准脱贫。截至今年9月末，全省累计投放金融精准扶贫贷款4241.6亿元，在6920个贫困村建成金融扶贫服务站。五年来，我们聚焦产业发展，累计投放产业扶贫贷款1588.6亿元，带动200余万贫困群众“拔穷根”；聚焦易地搬迁，累计投放易地扶贫搬迁贷款148.5亿元，支持69.4万贫困群众“挪穷窝”；聚焦基础建设，累计向贫困地区生态环境改造、基础设施建设投放贷款1768.8亿元，服务400余万贫困群众“脱穷貌”；聚焦教育帮扶，累计发放助学贷款32.3亿元，保障35.8万名困难家庭学生继续学业；聚焦到户帮扶，累计向建档立卡贫困户投放贷款660.9亿元，支持97.9万贫困群众“换穷业”。

　　创新政策体系。结合湖南实际，在2016年牵头编制了全省金融精准扶贫五年规划，包括11个专项行动、9个子方案。全省金融系统将金融精准扶贫作为“一把手”工程，逐项、逐年分解落实扶贫工作任务。

　　创新服务模式。率先在全国建立金融扶贫服务站，实现全省所有贫困村全覆盖，并通过服务站累计发放贷款279.3亿元；指导金融机构创新扶贫小额信贷，发放贷款283.6亿元，支持67.7万贫困户发展生产脱贫；建立参与扶贫新型农业经营主体名录清单，支持1241家新型农业经营主体发展；推出“新型农业经营主体+贫困户”“农村致富带头人+贫困户”等产业扶贫信贷模式。

　　创新激励约束。投放扶贫再贷款451亿元，创建扶贫再贷款示范点213个，撬动银行信贷投放2000亿元；联合省总工会开展金融扶贫专项劳动竞赛，评出先进单位106家、先进个人96名；建立金融扶贫监测和效果评估制度，实现“月有监测、季有分析、年有评估”。

　　激发金融活力  助力脱贫攻坚

　　何益群

　　■ 湘西土家族苗族自治州副州长

　　湘西州辖7县1市300万人，是“精准扶贫”首倡地，是湖南省精准脱贫的主战场。五年来，我们积极借助金融力量，助力脱贫攻坚。

　　统筹谋划推动。出台了金融扶贫五年规划，成立了金融扶贫工作领导小组。州委、州政府多次调度金融扶贫工作、赴省级银行机构汇报；人民银行长沙中心支行专门针对湘西州出台《关于金融助推湘西州加快发展的指导意见》等支持文件。

　　强化融资增信。建立扶贫小额信贷风险补偿基金1.07亿元；建立扶贫贷款担保基金6000余万元；落实扶贫小额信贷财政贴息2067.91万元；筹资3亿元组建了湘西州融资担保公司。同时，积极争取48.7亿元扶贫再贷款资金，强化对扶贫领域信贷投放引导；开展“百名行长联千企”活动，对开展企业提供“一对一”服务；举办政银企签约会10余场次，促进项目与银行精准对接，破解融资难题。目前，已累计发放金融精准扶贫贷款349.95亿元、扶贫小额信贷23.77亿元。

　　目前，湘西州65.78万贫困人口全部脱贫，8县市全部脱贫摘帽。花垣县十八洞村精准脱贫成效享誉州外，凤凰县菖蒲塘村、夯卡村等成为全国有影响力的脱贫典型。

　　聚焦主战场  当好主力军

　　田琰

　　■ 花垣农村商业银行董事长

　　花垣农商行坚持服务“三农”市场定位，以“首倡之地要有首创之为”的信念，积极投身精准扶贫工作。

　　用好再贷款，加大信贷投放。2013年以来，人民银行给予我行12.65亿元再贷款支持，为我行开展金融精准扶贫注入了动力。我行以再贷款为基础，从贷款主体的特点出发，持续创新工作机制，加大信贷支持力度。2013年以来，我行累计发放贷款149.07亿元，较好地支持了花垣县县域经济发展和贫困群众脱贫。

　　支持特色项目，助力产业扶贫。选取猕猴桃、花卉、中药材等种植产业项目，湘西黄牛、黑毛猪等养殖产业项目，农村水利水电建设产业项目等，整合资源，予以重点信贷支持。累计向德农牧业等13家特色农业企业和苗汉子等82家农业专业合作社发放产业贷款8.79亿元，带动5759户农户增加收入近1亿元。

　　建设服务站，优化金融服务。在全县12个乡镇建立20个网点，在106个贫困村建立金融扶贫服务站，基础金融服务覆盖所有贫困村。通过金融服务站对18555户建档立卡贫困户进行评级、对其中的16698户进行授信，农户通过金融扶贫服务站申请贷款近9000笔，办理取现、转账、缴费等近12万笔，大大提升了贫困农户金融服务的可获得性。

　　有银行的帮助 

　　我有信心带领乡亲向前走

　　石志刚

　　■ 花垣县苗汉子果业有限公司董事长

　　我叫石志刚，是花垣县苗汉子果业有限公司负责人，也是一名地地道道的农民。

　　选好发展路子。2013年11月3日，十八洞村驻村扶贫工作队龙队长和村支两委找到我，和我商量一起合伙发展。面对人均耕地面积0.83亩、人均收入1668元的十八洞村，我当时实在不知道在这个地方该种什么。2014年，县委县政府提出“跳出十八洞、发展十八洞”发展“飞地经济”的思路，考虑到花垣县是种植猕猴桃的理想之地，我们决定在耕地面积较为丰富的道二乡流转土地种植猕猴桃。

　　银行雪中送炭。土壤改良、抽沟撩壕、猕猴桃园棚架、钢丝钢缆定植的钱从哪里来？我自掏腰包306万元，多方筹措一起才凑了600万元，离项目建设预算还差一大截。但欣慰的是，最困难的时候我们感受到了金融机构的温暖，华融湘江银行给我们发放了1000万元贷款。2016年初，人民银行湘西州中心支行在十八洞村组织召开银农对接现场会，我们在会上与花垣农商行对接成功，陆续获得了640万元贷款支持。

　　产业发展喜人。这几年，我们的猕猴桃产业发展带动十八洞村225户939名村民人均增收从2017年的1000元到2019年的1600元，今年力争突破2000元。

　　总书记的关心  银行的帮助

　　我们生活变了样

　　龙吉隆

　　■ 十八洞村村委会代表

　　十八洞村人均收入从2013年的1668元上升到2019年的14668元，差不多翻了十倍；我们的集体经济从无到有，2019年集体收入达126万元。以前，出门在外，说到是十八洞村的都抬不起头，现在我们都能抬起头自豪地说我是从十八洞村来的。

　　2013年11月3日，总书记来到我们十八洞村。总书记下车后，去了石爬专大姐家，坐了一会儿，聊了些家常。然后，到龙德成家的院坝召开了座谈会，老百姓和总书记围坐成一圈，总书记的第一句话就是，“我这次来湘西主要是看望大家的，和大家一起商量脱贫致富奔小康之策”。他说，“我们扶贫要‘实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫’”。

　　7年来，我们按照总书记的指示，大家一起努力，十八洞村发生了翻天覆地的变化。这些变化离不开各级党委政府的关心，离不开金融系统的帮助。这几年来，金融部门在十八洞村累计发放贷款1.0838亿元，金融部门的支持使十八洞村的产业蓬勃发展，也给我们的生活带来了很大的改观。

　　在金融的支持下，目前我们乡村旅游红红火火，来人络绎不绝，2019年接待游客超60万人次，今年预计超过100万人次，十八洞村已经成为旅游目的地和网红打卡地。我们有猕猴桃，还有300亩黄桃、100亩中药材、150亩茶叶。猕猴桃产业已经连续分红3年，去年贫困户每人分了1600元。我们把绣花做成了产业，妇女姑娘们坐在家里就可以拿到订单，去年接了100多万元的订单。我们和步步高集团合作办了山泉水厂，每年给村里带来保底收入50万元。山泉水厂2017年建成至今，已经分红3年。在此过程中，华融湘江银行发放贷款支持苗汉子果业有限公司种植猕猴桃1000万元，农商行支持了360万元，农商行给建档立卡贫困户发放小额信用贷款298万元。

　　我是金融精准扶贫最大的受益者

　　龙先兰

　　■ 十八洞村农户代表

　　我是金融精准扶贫最大的受益者。我是孤儿，家庭变故的打击让我成了村里有名的“穷鬼、懒鬼、酒鬼”。

　　2013年总书记来到我们十八洞村以前，我还保留着“三鬼”的称号。在扶贫工作队的帮助下，我的命运才开始改变。2015年冬天我开始养蜂，2016年，我得到了花垣农商行的帮助，经过评级授信，获得了2万元的贷款，成功扩大养蜂规模，随后花垣农商行又给我追加3万元贷款，当年我收获了5万余元的收入。2017年，我成立了合作社，收入将近20万元。2018年，我成立了花垣金兰十八洞蜜蜂养殖有限责任公司，带动周边5个乡镇118户、562人，其中建档立卡贫困户387人，养蜂1000多箱，产值150多万元，成为花垣农商行的优质客户。2020年，花垣农商行了解到因受疫情影响资金周转困难后，为我办理了随借随还、循环使用的30万元额度的福祥便民卡，有效解决了资金周转的困难。

　　我从2016年脱单，到2017年成立合作社，再到2018年有了车子，2019年有了新房子，2020年拥有了我的第一个孩子！感恩金融扶贫！

　　第一财经日报记者

　　■ 请问在支持金融扶贫方面，湘西州人民政府都出台了哪些政策举措？

　　何益群：

　　建立风险补偿金。推动各县市整合财政资金和扶贫资金1.07亿元，建立了扶贫小额信贷风险补偿基金，对小额信贷风险按规定进行补偿。完善担保体系。引进湖南省农信担在湘西州各县市设立分支机构，建立扶贫贷款担保基金6000余万元；注资3亿元成功组建了湘西州融资担保公司。加大财政奖补力度。实施财政贴息和财政奖补政策，落实扶贫小额信贷财政贴息2067.91万元。推行信贷投放目标激励。七年来，累计奖励银行信贷投放1000余万元。

　　通过以上措施，引导金融机构发挥金融力量，助力脱贫攻坚。截至11月末，全州各项贷款余额1070.52亿元，同比增长26.64%，11月贷款增速全省第一。扶贫小额信贷累计发放24.43亿元，惠及农户5.23万户。

　　中新社记者

　　■ 扶贫再贷款在脱贫攻坚中发挥了很重要的角色，扶贫再贷款是如何发挥政策导向作用的？

　　侯加林：

　　引导作用。为加大金融扶贫力度，引导地方法人金融机构扩大对贫困地区的信贷投放，降低社会融资成本，人民银行总行于2016年创设扶贫再贷款，利率仅1.75%。人民银行长沙中支通过组织开展扶贫再贷款示范点、金融精准扶贫示范区创建工作，用好用足扶贫再贷款，有效引导金融机构创新产业扶贫信贷模式，运用扶贫再贷款资金发放优惠利率贷款给脱贫带动效果好的农业产业主体，支持扶贫产业发展 。

　　撬动作用。创新“1+N”工作机制，加强金融政策“1”与扶贫、财政、产业等政策“N”的协调配合。目前，全省51个贫困县均出台了扶贫贷款贴息政策；全省设立风险补偿基金近10亿元；设立产业引导基金4.6亿元。2016年以来，我省用451亿元扶贫再贷款撬动银行信贷投放超2000亿元贷款。

　　金融时报记者

　　■ 金融扶贫服务站在解决贫困群众金融服务需求方面有哪些具体做法？

　　侯加林：

　　我们在全省贫困村推动建立金融扶贫服务站，有效解决基础金融服务精准到村“最后一公里”问题。

　　借力村级组织。由村支部书记或村委会主任担任站长，村支两委、驻村工作队共同参与，充分发挥了村级组织熟悉乡情、人情、民俗的优势。

　　建立主联系行制度。按照“就近结对、方便服务”的原则，每个服务站由1家主联系行联络挂钩，建站任务两年内全部完成。

　　实行挂图作战推进。引入电子地图技术，实现站点服务情况线上化、可视化。

　　推动“三站”融合。整合金融扶贫服务站、助农取款服务点、农村电商服务站服务功能，建设“一站多能、一网多用”的农村金融综合服务平台。目前，“三站”融合占比超过六成。

　　金融时报记者

　　■ 龙主任，我想请您介绍下个人返乡带动贫困户增收脱贫这方面的故事。

　　龙吉隆：

　　1993年，因为十八洞村当时太穷了，我南下广东打工。后来，父母年纪大了，我也想回到家乡为父老乡亲做点事。

　　回家路上，看到高速公路服务站里的黄桃卖价20多元一斤，就产生了种黄桃的想法。我特意去怀化沅陵、麻阳考察后，动员村里的村民一起种黄桃，开始大家都不敢种，我种了100亩左右。2016年，我的桃树开始挂果，摘出来给村民尝了尝，都觉得很好吃。2017年，桃树进入了丰产期，我把桃子卖了之后把银行的贷款还了，老百姓开始觉得种黄桃很划算。我送了一些黄桃苗给一些村民，还教了他们种植技术。今天，在扶贫小额信贷的支持下，我们的黄桃种植面积扩大到了300亩。创业的经历是非常艰辛的，我坚持了下来就是为了给家乡建设出一点力，带动乡亲们富起来。

　　新京报记者

　　■ 请问下一步湘西州政府对金融更好助力脱贫攻坚向乡村振兴转换有哪些打算和举措？

　　何益群：

　　我们将从三方面发力。一是发挥好银农对接的桥梁作用。在州县两个层面上定期开展银农现场对接会，促进银行与涉农经济主体高效对接。统筹调度相关部门，梳理涉农清单，定期向银行机构推送，打通资金供需双方的沟通桥梁。二是进一步健全农村融资配套服务体系。全面深化农村改革，力争在产权交易平台建设、抵押物评估处置、风险缓释和补偿机制建设等方面有所突破。三是统筹整合各类涉农资金，持续做好农村领域金融保障。在财力有限的情况下，我们将继续坚持农业农村优先原则，统筹整合各类涉农资金，从风险补偿、担保体系、财政贴息和财政奖补等方面，重点做好涉农金融配套措施。

　　新京报记者

　　■ 请问石志刚先生，培管按每株18-19元返承包户，这个价格是怎么定的？商品果标准的回收价格是多少？另外您提到今年分红还会增加，那么分红的资金是从哪里来的？疫情对您的影响大吗？

　　石志刚：

　　果树没挂果之前，我们把劳务全部分包给培管户，按照经验测算，每株18-19元的价格较合理。商品果回收价格采取市场定价，按照大中小果分包，最高可达10元/斤，最低不低3.5元/斤。

　　分红会逐步增加。原因有三个：一是我们收入增加了；二是银行的扶持，让我们的发展更好；三是保险机构的支持，让我们抗风险能力提高了。今年收成不错，预计每人可分到2000元。

　　疫情对我们用工有影响，今年基本上到5月份才能出工，我们要找人务工十分困难，公司所有的高管只能亲自上阵。不过多亏政府、银行等各方扶持，我们成功克服了这些困难。

　　中国证券报记者

　　■ 全面脱贫后传递出了“脱贫不脱政策”的思想，那么政策在未来会做出哪方面的调整？

　　侯加林：

　　一是脱贫不脱政策，政策一定是会有延续性的。二是脱贫不脱责任，这是金融系统的责任与担当。在加大投入上是没有问题的，这个已经形成了共识。比如我们的扶贫站在建立之初是很困难的，但是后来为什么像雨后春笋一样，一方面是我们的商业银行有理性的责任，另一方面是他们看到了在农村扶贫这一块的商机，下一步在乡村振兴的时候更加有这个商机，这其实是政策和市场化的结合，这个责任肯定是不会脱的。三是脱贫不脱帮扶，对于弱势及不能够自立的农户，有托底的政策，对于已经发展起来的农业主体、贫困户，银行将持续跟进扶持，实现互利共赢。四是脱贫不脱监管，我们会对商业银行在金融支持精准扶贫与支持乡村振兴战略有机衔接方面加强督促引导。