加快推动新型城镇化高质量发展
2019-04-13 08:01:03
来源:金融时报
作者:佚名
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《2019年新型城镇化建设重点任务》的发布对于推进新型城镇化、促进人口劳动力有序流动、促进大中小城市协调发展、促进经济高质量发展，具有非常深远的意义。一是新型城镇化建设将获得新动力，并加快农业转移人口市民化进程；二是将加快推进常住人口基本公共服务全覆盖；三是让广大劳动力自由流动、劳动力资源得到充分有效配置，促进社会生产力发展。
近日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，提出了总体要求，并从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展等方面，给各地方各部门分工部署了22项重点任务。
《重点任务》是适应当前国内外复杂形势变化、贯彻落实党中央决策部署、促进新型城镇化高质量发展的一份重要文件。《重点任务》明确了加大户籍制度改革力度、推动大中小城市协调发展、健全城市投融资机制等多项改革政策措施，对于推进新型城镇化、促进人口劳动力有序流动、促进大中小城市协调发展、促进经济高质量发展，具有非常深远的意义。各地方各部门应当一以贯之地贯彻落实党中央决策部署，统筹协调完成好各项重点任务，持之以恒地推动新型城镇化高质量发展。
推动新型城镇化高质量发展，是顺应城市发展规律、促进经济高质量发展、建设现代化经济体系的正确发展途径。2018年底前召开的中央经济工作会议提出，要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。今年《政府工作报告》部署的十项重点任务中的第六项，就是“促进区域协调发展，提高新型城镇化质量”，并对“深入推进新型城镇化”提出了多项任务要求。城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。当前，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。在此背景下，推动新型城镇化高质量发展，不仅有助于缓解经济下行压力、增强经济上行动力，而且有利于促进乡村振兴和区域协调发展，为经济高质量发展和现代化经济体系建设提供持续动力保障。
《重点任务》首次明确提出，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万人以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万人至300万人的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万人至500万人的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。此项改革举措，具有多重积极意义。
一是新型城镇化建设将获得新动力，并加快农业转移人口市民化进程。按照党中央要求，今年要加快实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。可以说，加快推进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的首要任务，是发挥市场配置资源决定性作用、顺应人口就业选择、促进劳动力在城乡间有序流动、提高全员劳动生产率的有力保障。而要尽快完成此项任务，必须促使城镇化提速。根据住建部发布的《中国城乡建设统计年鉴》，2017年底，城区常住人口在100万人至500万人的城市有69个，其中，西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春10个城市人口超过300万人，属于全面放开放宽落户条件的Ⅰ型大城市。满足“全面取消落户限制”的Ⅱ型大城市则有59个，包括长沙、洛阳、苏州、无锡、扬州、合肥、宁波、福州、厦门、南宁等城市。这表明，这两种类型的69个大城市将全面取消或放开放宽落户限制，不仅会在相当程度上对非户籍人口的落户产生较大的吸引力，还会促使很多农村居民来到城市落户，从而带动城镇化进程的适当加速。由此将加快推动1亿非户籍人口在城市落户的实现进程。
二是将加快推进常住人口基本公共服务全覆盖。《重点任务》明确，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目，并对此提出了多项措施，包括教育、医疗、养老、公共就业、租赁住房等一系列关系民生福利的内容。如“在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策”“全面推进建立统一的城乡居民医保制度”“推进城乡居民养老保险参保扩面”等。可以说，此项改革举措的落实，体现了以人民为中心的立场，将进一步扩大城市公共服务覆盖面，大大增强广大未落户常住人口的幸福感、获得感和安全感。
三是让广大劳动力自由流动、劳动力资源得到充分有效配置，促进社会生产力发展。此次加大户籍制度改革力度，除了超大特大城市“减量提质”外，全国90%以上的大中小城市和城镇都将全面取消落户限制，也就是进入“零门槛落户时代”。这将使广大的人口和劳动力能够在全国城乡自由迁徙，而劳动力是最重要的生产要素，劳动力在全国城乡间的有序流动和优化配置，不仅将使更广大的全国城乡劳动者实现充分就业，而且将发挥出无法估量的资源优化配置效应，从而极大地解放和发展社会生产力，为经济高质量发展和转型升级提供源源不断的动力。
《重点任务》的各项措施得到实施、任务得以较好完成，还将促进大中小城市协调发展、推动城市高质量发展、加快推进城乡融合发展。
促进新型城镇化建设，要防止政策措施实施过程中出现偏差。如大城市落户限制的取消，有可能在短期内引发人口流动向大城市聚集，短期内有助于消化房地产库存，促使房价上涨，诱发楼市炒作之风。对此，要坚持“房住不炒”的原则，深化房地产市场供给侧结构性改革，维护房地产市场持续稳定发展，谨防房地产市场炒作之风抬头。
一分部署，九分落实。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。推进新型城镇化建设的各项任务和措施已经布置，现在需要各地区各部门统筹协调、扎实推进，强化部际协调、压实地方责任、深化宣传引导，确保2019年新型城镇化建设重点任务如期完成，加快推动新型城镇化高质量发展取得新进展，以优异成绩迎接新中国70华诞，为全面建成小康社会作出决定性的贡献。
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