户籍制度改革加速“抢人”大战 如何留人考验城市功底
2019-04-11 07:33:04
来源:金融时报
作者:佚名
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4月8日，国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，其中关于放开放宽落户限制的内容引发热议。
针对不同的城市规模，《任务》提出了差异化落户政策：在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
专家认为，《任务》针对不同城市采取的差异化落户政策体现了户籍制度全面放开放宽的积极导向，这不仅有助于打破户籍限制带来的人才流动壁垒，提高劳动力自由流动和优化配置效率，也将提升非户籍群体的基本公共服务获得感。
非户籍居民有望获得与
户籍居民均等的公共服务
事实上，这并不是国家第一次提出放开放宽落户限制。去年3月，国家发改委发布的《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中提出，继续落实1亿非户籍人口在城市落户方案，加快户籍制度改革落地步伐。今年2月份，国家发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》同样明确要求，放开放宽除个别超大城市以外的城市落户限制。
不止于发布政策，一些大城市早已经在悄然放开落户，例如西安、杭州、石家庄等。但这些城市放开落户大多针对专科及以上高学历人群或者具有技术特长的人才。而《任务》则针对不同的城市提出了更为细化宽松的落户要求，这也被视为户籍制度全面放开放宽的信号。据统计，城区人口在100万至300万的城市包括太原、长沙、苏州、石家庄等59座城市。而这59个Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，即将迎来“0门槛落户”时代。
国家统计局数据显示，2018年，我国常住人口城镇化率达59.58%，而户籍人口城镇化率为43.37%，两者相差16个百分点。全国人户分离的人口2.86亿人，其中流动人口2.41亿人。但户籍制度带来的其中一个问题是，流动人口的“人户分离”。简单来讲，公民在某一城市工作居住了多年，因为户籍限制无法落户，进而无法享受和当地户籍居民均等的教育、医疗、养老等基本公共服务。显然，户籍制度捆绑太多公共福利，对非户籍居民并不公平，甚至影响城市对劳动力的吸引力及未来发展。
户籍限制将放开放宽，为在城市工作的非户籍人口，尤其是农民工群体提供了落户城市的希望，更为非户籍人口享受与户籍人口均等的基本公共服务提供了可能。《任务》提出，要推进常住人口基本公共服务全覆盖，还要完善随迁子女在流入地参加高考、提高跨省异地就医住院费用线上结算率、扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围等。
“抢人”更需留人
城市间竞争加剧
各城市为何千方百计留住人才？对于城市发展而言，人才是第一资源。各地抢的实际上是伴随着人口流入而来的消费、投资以及城市经济增长的竞争力和活力。近年来，我国老龄化程度不断严重，更加深了各地对于劳动力人口的“渴望”。从现实情况来看，一些中小城市人口持续净流出，而这也往往伴随着经济的衰退和城市发展动力的枯竭。专家认为，从城市竞争的角度来看，放开放宽户籍限制后，城市间的竞争会更加激烈，城市发展也会更趋于分化。
其实，在劳动力有限增长的背景下，城市间出现分化属于正常现象，有的城市愈加兴旺，有的城市就必然会出现萎缩。此次《任务》提出了“收缩型中小城市”这一概念，要求此类城市瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。而对于超大城市、大城市及中小城市如何发展，《任务》也均有明确的指导。这就要求城市发展需要明确定位，打造差异化的核心竞争力，而这也是吸引人才的关键。
放开放宽落户政策后，人口流动将更加自由化。短时间内，一个城市的落户人群可能大幅增加。但如果这个城市没有足够的经济产业支撑丰富的就业需求，人才迟早会流动到其他城市。从这个角度来看，户籍制度的放松给城市管理提出了更高的要求，而城市规划也必须有前瞻性。从长期来看，城市要立足自身定位，通过过硬的综合实力留住人才，既包括产业结构、公共服务水平、发展前景等“硬实力”，也包括人文环境、创新环境等“软实力”。
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