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    让涉农资金使用更高效

    2019-03-14 07:34:03 来源:金融时报 作者:佚名
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      2019年政府工作报告提出全年计划减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,同时财政体系将加大财政支持脱贫攻坚、“三农”等方面的力度,这使得财政收支压力比较突出。尽管,支持农业农村发展一直是我国财政支出的重点之一,但同样需要保障其高效性。对此,财政体系将加强财政涉农资金管理机制并充分发挥财政资金的引导作用,同时,财政部还安排县级基本财力保障机制奖补资金2709亿元,以加大对基层财政补助力度。

      今年的政府工作报告提出确保减税降费落实到位,全年计划减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元,与此同时,财政体系将加大财政支出力度,重点增加对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。

      要在完成更大规模减税降费的基础上为积极财政政策“加力增效”,这对财政体系而言有不小的难度。对此,财政部部长刘昆在今年两会期间谈到“财税改革和财政工作”问题时表示,2019年的财政收支压力将比较突出,解决今年的财政收支平衡问题要从两方面着手,要当“铁公鸡”,也要打好“铁算盘”,不该花的钱“一毛不拔”,也要把该花的钱花好,花在刀刃上;同时,要支持深化供给侧结构性改革,综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段,推动实体经济良性发展。

      支持农业农村发展一直是我国财政支出的重点投向之一,而今年“坚持农业农村优先发展”再次在中央农村工作会议、中央一号文件中被重点提及,这更需要财政充分、科学地给予支持,以期在形成保障机制的基础上引导更多的社会资源投向农业农村。

      脱贫攻坚、乡村振兴等“三农”相关的内容都被摆在了财政支出的优先位置。

      财政部副部长程丽华将财政体系在落实脱贫攻坚方面的工作细分为三个层面,即加大投入、突出重点以及加强扶贫资金监管。首先,2019年财政拟安排1261亿元作为专项扶贫资金,这是专项扶贫基金连续第4年保持200亿元的增量,较2018年增长18.9%。财政投入在保持增长的基础上调整优化行业扶贫资金投向,进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障;同时,统筹运用财税政策工具以调动企业、社会积极性,推动形成大扶贫格局。其次,扶贫资金进一步向“三区三州”以及其他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区倾斜,其他相关转移支付和债务限额的分配也继续向贫困地区尤其是深度贫困地区倾斜。另外,财政体系还将加快扶贫资金动态监控机制建设,实时动态监控各级各类扶贫资金,对扶贫项目资金实施全过程绩效管理,以更好发挥财政投入的脱贫成效。

      如果说,财政投向脱贫攻坚是更倾向于对投入资金的调整,那么财政对乡村振兴战略的支持则更多地体现于机制搭建。程丽华提出,财政部在继续大力支持深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化方面,同样需要重点完成三项工作。一是建立投入保障机制。2019年全国一般公共预算拟安排农林水支出约2.2万亿元,同比增长7%;同时,加快落实通过建立土地指标跨省域调剂机制,将土地增值收益更多用于“三农”。二是完善支持政策体系。包括:支持深化农业供给侧结构性改革,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给;支持统筹推进山水林田湖草综合治理,完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系;支持农村社会事业发展,促进城乡基本公共服务均等化。三是着力提升工作成效。完善财政涉农资金使用管理机制,加快建立涉农资金统筹整合长效机制;充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本更多投向农业农村;切实加强财政涉农资金监管,健全绩效评价制度,提高资金使用效益。

      当然,财政资源不能无限度地投入。尽管“三农”是财政支持的重点方向,但在减税降费的大背景下,一样需要打好“铁算盘”以保障财政投入的高效性。

      可以看到,在财政支持脱贫攻坚和乡村振兴战略的重点工作中,加强财政资金管理机制和充分发挥财政资金的引导作用等内容都被重点提及。2月底发布的全国人大常委会专题调研组关于脱贫攻坚工作情况的调研报告中也提到,各地在扶贫资金使用中的精准度仍有待加强,都不同程度地存在打着脱贫攻坚旗号大举发债的倾向,扶贫资金存在监管粗放的问题;同时涉农资金整合推进不畅,一些项目需要地方配套资金,但由于地方财力有限,资金筹集存在一定困难。

      针对这一现状,程丽华专门作出回应,财政部将在不断完善制度和机制的同时,重点采取全面公开和监督问责两方面措施。一方面是要全面公开。财政体系将全面公开省市县扶贫资金分配结果,以及乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况,自觉接受社会各界监督。另一方面是要监督问责。财政部将与有关部门协作,对扶贫资金管理使用情况加强监督检查,对违规违纪问题发现一起、处理一起、问责一起、曝光一起,坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

      此外,值得注意的是,国家层面已经关注到了财政特别是地方财政的收支平衡及涉农资金整合不畅的问题。政府工作报告中提出,将赤字率设置为2.8%,比去年增加0.2个百分点。适度提高赤字率缓解了减税降费带给财政的压力,是综合考虑财政收支、专项债券发行等因素的结果,也为应对今后可能出现的风险留出政策空间。同时,为推动区域均衡发展,减轻基层政府在支持“三农”、基础设施建设等方面的资金负担,财政部将较大幅度增加中央对地方转移支付规模,提升区域间基本公共服务均等化水平。财政部拟安排中央财政均衡性转移支付1.56万亿元,较去年增长10.9%,以增强地方财政经费保障能力,还安排县级基本财力保障机制奖补资金2709亿元,同比增长10%,以加大对基层财政补助力度。

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