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    提升农村公路建设质量意味着什么

    2018-08-23 11:33:23 来源:金融时报 作者:徐绍峰
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      此次交通运输部发布的征求意见稿聚焦农村公路建设工程质量,从制度设计源头破解农村公路无人看管、无人养护、无人担责的难题,对改善农村公路质量、延长农村公路使用寿命、提高使用效率、促进乡村经济发展,将产生深远影响。

      农村基础设施改善,迎来政策利好。

      日前,交通运输部印发关于征求《农村公路建设质量管理办法》和《提升农村公路工程质量耐久性行动方案》意见的函。两份征求意见稿,聚焦农村公路建设工程质量,强调农村公路建设工程实行质量责任终身制,积极推行采用代建制、设计施工总承包等模式,加强农村公路建设项目专业化管理;鼓励实行“建养一体化”建设模式,加强农村公路全寿命周期质量管理。

      “要想富,先修路”。基础设施建设对精准扶贫和乡村振兴的作用和意义不言而喻。很多乡村,受制于落后的农村公路状况,物流成本很高,产品销售不畅,旅游产业发展不起来“产品出不去,游客进不来”的窘境,既影响了贫困户脱贫致富,也制约了乡村经济腾飞发展。

      有了农村公路,乡村旅游、乡村物流等问题就迎刃而解了吗?未必。

      不少农村公路建设,层层转包,用料低劣,缺乏专业化管理,质量堪忧。有的道路使用时间不长,路面便开始坑坑洼洼;有的公路,根本达不到使用寿命便破损不堪;有的甚至还未正式使用,路面就已经开裂。这些农村公路,看起来开通了,但质量问题却让这些公路通而不畅、行而受阻,农村公路对农村经济的拉动或推动作用并未有效发挥。

      此次交通运输部制定政策,加强农村公路建设工程质量管理,不仅要实现质量责任终身制,还将鼓励实行“建养一体化”建设模式,从制度设计源头破解农村公路无人看管、无人养护、无人担责的难题,对改善农村公路质量、延长农村公路使用寿命、提高使用效率、促进乡村经济发展,将产生深远影响。

      从目前乡村经济发展现实看,但凡基础设施完善的乡村,不仅经济发展得好,信贷资金和社会资本也愿意不断增加投入。比如,高淳慢城的发展,就得益于当地政府对乡村道路、绿化带等的持续投入。只要到过高淳,人们都会对其通达各方、质量优良的乡村道路赞不绝口。也正是依托四通八达的道路,高淳的慢城吸引了大量来自周边的自驾游游客,不仅旅游产业发展得红红火火,而且当地的农家乐也在信贷资金支持下形成了规模。依托道路延伸而发展起来的旅游产业,带动了农民创业就业,还将在外打工的人员吸引回来,使空心化的乡村变得欣欣向荣。

      交通条件的改变,也会造福当地百姓。凉山州委书记最近在接受记者采访时表示,“凉山通过修建通村通乡公路,过去的穷乡僻壤现在已成为驴友们追捧的热门景点,悬崖村成为"云端上的旅游村",泸沽湖畔的摩梭村民也通过旅游实现了增收致富。”

      然而,并非所有乡村都有高淳、凉山州这样完善的基础设施。在一些偏僻乡村,由于地方政府财力有限,农村道路建设落后;即便各方投入修建农村公路,质量问题也影响了农村公路作用的发挥。可以说,农村公路已经成为制约很多乡村精准脱贫和乡村振兴的最大短板。此次交通运输部相关政策若能落实,短板若能补齐,将会为农村经济转型升级提供坚实的基础设施支撑。

      当前,中央高度重视支持实体经济发展,基础设施作为亟待补齐的短板,更是被提上议事日程。不仅政府将加大投入,中国银保监会日前也下发通知,要求银行保险业支持基础设施领域补短板,推动有效投资稳定增长。从通知精神看,监管层要求银行保险机构积极配合地方政府对在建基础设施项目的建设情况和融资需求进行调查分析,按照市朝原则满足融资平台公司的合理融资需求,对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。从政策指向不难看出,农村公路建设将迎来新一轮投资热潮。

      投资大潮涌动,最需防范泥沙俱下,而农村公路质量显然不能忽视。交通运输部未雨绸缪,做好制度设计,不仅可以保证公路质量,也能保证投资质量。

      地方政府、银行保险机构以及社会资本若能共同发力,在补短板中优先做好农村公路建设,提高农村公路质量,精准扶贫和乡村振兴将会因此拥有振翅飞翔的强大力量。

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