三、农村合作金融的工作思路

　　农村合作金融是农村金融的主力军，要以支持“三农”为目的，以服务创新为手段，以监管防险为保障，以管理培训为根本，以深化改革为动力，突出“五个重点”，实现“八个一起抓”，跑好“四棒接力赛”，促进农村合作金融机构经营管理上台阶、支农服务上水平、员工素质上层次，实现又好又快发展。

　　突出“五个重点”：一是重点抓小额信用贷款和联保贷款，支持“三农”；二是重点抓巩固五级分类成果，确保资产质量不断改善；三是重点抓案件防范，确保2008年专项治理大见成效；四是重点抓放宽市场准入标准后的方向引导、机构培育、政策配套、操作完善和监管加强；五是重点抓以管理培训为主的企业文化建设。

　　实现“八个一起抓”：一是在支持“三农”上，坚持开拓资金渠道、增加资金数量与保证支农质量一起抓；二是在服务创新上，坚持产品创新、技术创新、机构创新与体制创新一起抓；三是在监管标准上，坚持宽准入与严监管一起抓；四是在风险防范上，坚持信用风险与操作风险以及今后可能出现的市场风险一起抓；五是在内部管理上，坚持制度建设与制度执行一起抓；六是在技术培训上，坚持前瞻性培训与实用性培训一起抓；七是在体制改革上，坚持巩固成果与稳步推进一起抓；八是在文化建设上，坚持培育金融文化意识与培植“三农”感情一起抓。

　　跑好“四棒接力赛”：第一棒，改革试点(2003年至2005年)。已取得重要进展和阶段性成果，农村信用社管理和风险处置责任已移交给省级政府，农村合作金融机构资产质量有所改善，各项业务较快发展，诞生了一批股份制的农村商业银行和股份合作制的农村合作银行。第二棒，继续推进(2006年至2008年)。通过三年左右时间，努力实现“八大目标”。一是资产分类顺利转轨，2006年底已由贷款四级分类全面过渡到贷款五级分类，2007年开始“双轨”运行，2008年要全面实行五级分类“单轨制”。二是案件专项治理2008年要大见成效。三是管理体制基本理顺，积极探索建立符合我国实际的经营管理模式。四是法人机构整合基本完成，力争基本实现以县(市)为单位的统一法人体制。五是服务功能进一步完善，为社会主义新农村建设提供有效支持。六是风险监管体制基本到位，逐步统一监管标准，实施分类监管，初步建立科学的监管新框架。七是公司治理作用开始显现，建立符合农村合作金融机构实际的公司治理架构，初步规范运作机制，逐步形成相互制衡关系。八是规章制度基本完善，初步建立起科学的农村合作金融规章制度体系。第三棒，全面提高(2009年至2010年)。利用两年左右时间，争取实现“六大目标”。一是资产质量持续改善。二是机构性质持续变化，引导有条件的农村信用社逐步转变为社区性农村银行机构。三是支农作用全面发挥，大力开拓新的服务领域，形成与商业银行、政策性银行的支农合力。四是公司治理效果明显，基本建立起有效的决策、执行和监督体系。五是管理水平明显提高，进一步转换经营机制，内部管理和内部控制得到强化。六是队伍素质不断提高，加大人才培养和引进力度，努力消化冗员，力争队伍整体素质明显改善。第四棒，整体达标(2011年至2015年)。经过五年奋斗，争取达到新的“六大目标”。一是机构性质根本变化，基本完成农村信用社向现代金融企业的过渡。二是公司治理整体达标，建立起组织健全、制度完善、运行稳定、管理有效的公司治理机制。三是管理水平全面提高，按照“流程银行”重构管理流程，重塑风险架构，建立以合规为导向的内控制度体系。四是资产质量保持稳定，建立健全资本补充机制和风险管理长效机制，保持资产质量持续达标。五是人员素质全面改善，逐步实施人力资源的市场化管理，建立起科学的人才管理制度。六是社会地位全面提升，到 2015年左右，使农村信用社真正成为产权明晰、资本充足、治理完善、内控严密、财务良好、服务“三农”的现代金融企业。