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地方政府强大的金融控制权 |
| www.cnfol.com 2005年09月20日 08:50 经济 周 阳 |
近来的种种迹象表明，地方政府为获得更强大的金融控制权的努力，开始收获具有实质意义的成果。
对于地方政府而言，不论是短期目标还是中期规划，其实现都必然需要资金的支持。通过对当地金融机构施加影响和压力，从而在地方建设资金调度上实现指哪打哪，对于以GDP为业绩标准的地方政府来说，是“最有效率”的发展和保护地方经济的资源配置方式，也是地方政府不断努力拓展其金融资源控制权的最主要动机。
这种金融资源控制权既包括开设金融机构的权力，还包括对现有金融机构的经营行为施加影响的能力，通常体现在政府对金融机构人事权和股权安排上。
然而，中国的银行尤其是四大国有商业银行，一直属于“条条”的范畴，各地分支行行长与属于“块块”的省市长们至少在理论上属于互不统属的关系，省市长们原则上无法对属地上的银行行长发号施令。在经济日益多元化的今天，这已经成了各地方政府首脑们一块越来越重的“心病”。
国有银行股权改革后，地方政府与当地国有银行分支机构的纽带进一步被削弱，寻找新的“嫡系”的金融资源支持，变得越来越迫切。于是，地方政府不得不打破原有的狭隘的地方边界，以获得更多的金融资源控制权。
直辖市发力
中国已经有近10年的时间(1996年至今)没有设立新的全国性股份制商业银行了，但是即将成立的渤海银行将打破这一僵局。据报道，渤海银行将于近期正式挂牌，天津泰达为渤海银行的第一大股东，拥有股份超过20％，境内资本绝大部分为国有大型企业，已确认前中国进出口银行行长羊子林将出任渤海银行的行长。
这一举动发生在中国政府全力解决四大国有银行的紧要关头，成为一个非同小可的信号。
成立渤海银行的最初动议始于1986年，历时近20年，历经多家股份制商业银行的成立兴起。渤海银行曾经上报名称为“滨海银行”、“滨海发展银行”，意在依托滨海开发区，为开发区提供金融服务。
天津市政府希望建立嫡系银行的愿望强烈而持久是有理由的。作为一个离北京不过2个小时车程的直辖市，北京的金融机构在满足天津市场方面占尽了政策优势：如北京和天津两地间的企业支票可以通存通兑；尽管央行禁止异地存贷款，但北京的金融机构一再绕开政策壁垒直接向天津的跨国公司(很多设在天津开发区)提供存贷款服务，都无形中削弱了天津本土金融服务的竞争力，最终影响天津市政府对金融资源的控制权和收入权。
京津两地之争在长时间里使天津处于弱势，滨海银行一直得不到批准。2003年初，天津市政府将筹备的新银行更名为“渤海银行”，定位于一家区域性银行，再次向中央递交方案。此时距离2006年中国银行业大限越来越近，中央政府已将所有的精力和资源都用在国有银行的改革上，促进区域经济发展的任务不得不更多的落在地方政府的身上。渤海银行有了诞生的良机，前中国人民银行行长戴相龙出任天津市市长半年后，渤海银行终于获国务院批准进行筹备。2004年12月30日，中国银监会正式发文至天津市人民政府，正式批准渤海银行的筹建申请。
除了股权(天津当地企业控股)以外，渤海银行的人事权也是博弈的核心环节，据闻行长人选问题也是推迟挂牌的原因之一。在羊子林之前，曾传闻渤海银行一把手候选人为原工行天津分行的某领导，所谓“一方水土养一方人”，其间因缘不言自明，但最终还是由原国家政策性银行行长羊子林赴任。根据羊子林的个人简历，与天津并无瓜葛，但国家银行行长级别的人物到一家总部设在地方的股份制银行任职，在中国的商业银行史上还是第一次。
不论如何，渤海银行最后依然落户滨海开发区，这是天津借自己的直辖市地位发力和博弈的结果。 |
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